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| Création du Conseil National pour l’Industrialisation (CNIM) |
Produire localement ce dont la population a besoin au quotidien. C’est l’objectif à moyen terme posé par l’Exécutif dans le cadre de la mise en œuvre de la politique nationale visant la sécurité alimentaire et la souveraineté industrielle.
Devenu un thème d’importance capitale pour la survie de l’économie dans les pays avancés, la souveraineté industrielle marque aussi les débats dans les pays en développement comme Madagascar qui doit cravacher fort pour voir émerger suffisamment de champions industriels nationaux à même de satisfaire en qualité et en quantité les besoins de la population en produits transformés.
Alors, quels sont les secteurs clés dans lesquels investir et les stratégies à long terme qui nous permettront d’aboutir à la souveraineté industrielle ? Comment fonder une souveraineté industrielle nationale, condition essentielle pour que le pays ne soit plus trop dépendant des produits étrangers ? Pour le secteur privé, Madagascar doit avant tout savoir mieux faire face aux défis structurels à différents niveaux, principalement en matière de capacités de production, de ressources humaines, d’accès au financement et de déficits en infrastructures.
« Bien que l’Ile regorge de ressources et de capacités indéniables, la croissance de son économie reste insuffisante, avec une dépendance très forte vis-à-vis de l’étranger et des marchés mondiaux », note Heriniaina Rakotomalala, économiste et consultant auprès d’un cabinet d’étude. Et ce dernier d’ajouter que la situation s’est amplifiée ces dernières années par la succession de crises sanitaire et économique ainsi que les multiples tensions géopolitiques. « Cela a considérablement troublé l’économie de notre pays et déclenché de nouveaux débats sur sa souveraineté, qu’elle soit industrielle, alimentaire ou énergétique ».
Mais les entreprises reconnaissent que des efforts ont été consentis par le partenaire public pour aller vers la souveraineté industrielle. Parmi ceux-ci, la signature du Pacte pour l’industrialisation et la mise en orbite du Conseil National pour l’Industrialisation de Madagascar (CNIM). Ce dernier a été lancé au mois de novembre dernier lors d’une assemblée inaugurale à l’EDBM (Economic Development Board of Madagascar). Dirigée par Edgard Razafindravahy, ministre chargé de l’Industrialisation, cette assemblée a marqué le point de départ concret de la mise en œuvre du Pacte.
En tout cas, pour le gouvernement, l’heure est au renforcement du cadre légal et le lancement des « initiatives concrètes » pour transformer l’écosystème industriel du pays. Il table notamment sur une nouvelle génération d’entrepreneurs industriels et force est de remarquer que l’industrialisation du pays figure en bonne place parmi les priorités inscrites dans la Politique Générale de l’État (PGE).
« Madagascar dispose d’une population jeune et dynamique, de richesses importantes qui restent peu exploitées et dont les ressources ne sont pas bien valorisées. Le secteur privé doit être engagé pour accompagner cet essor. De nombreux secteurs stratégiques sont à investir, comme l’agro-industrie », a-t-on soutenu avant de noter l’accélération de l’implantation des unités de transformation de produits locaux au niveau des districts. À noter également le projet de mise en place du Fonds National de Développement Industriel (FNDI). Selon le patronat, cette initiative devrait changer significativement le paysage industriel du pays.
L’industrialisation au cœur des « High 5 »
De leur côté, les partenaires techniques et financiers se montrent déterminés à accompagner la Grande île pour matérialiser les ambitions industrielles de cette dernière. L’Union européenne l’a encore rappelé cette semaine lors de la rencontre entre son ambassadrice à Madagascar, Isabelle Delattre Burger, avec le ministre Razafindravahy. Pour la Banque Africaine de Développement (BAD), le secret de la richesse des nations est clair : les nations développées ajoutent de la valeur à tout ce qu’elles produisent, les nations pauvres exportent des matières premières. Aussi, cette institution très active à Madagascar soutient-elle que l’Afrique doit cesser d’être au bas des chaînes de valeur mondiales ; elle doit s’industrialiser rapidement et ajouter de la valeur à tout ce qu’elle produit.
« L’industrialisation de l’Afrique est au cœur des « High 5 » de la Banque qui s’est engagée à mobiliser des capitaux, à réduire les risques d’investissement pour le secteur privé et à tirer parti des marchés des capitaux. Autant de mesures indispensables pour mettre en œuvre l’agenda industriel du continent et construire une Afrique du XXIe siècle bien armée pour prendre sa place dans les chaînes de valeur mondiales », a déclaré le président de la BAD, Akinwumi Adesina.
La BAD qui souligne que comme nombre de pays africains, Madagascar a une population jeune toujours plus nombreuse, et une demande croissante de biens de consommation, de produits alimentaires et de services financiers. Ensemble, ces facteurs font du pays un créneau commercial et industriel attrayant pour le secteur privé. « La diversification n’est pas un objectif. Elle est le résultat de politiques bien planifiées qui visent à opérer une transformation structurelle de l’économie. Aucune région du monde n’est devenue une économie industrialisée sans avoir transformé son secteur agricole. Une agriculture alliée à l’industrie, c’est-à-dire à une capacité de fabrication et de transformation, est synonyme d’un développement durable, de création de richesses et de souveraineté industrielle ».
L’Organisation des Nations Unies pour le Développement Industriel (Onudi) met l’accent, pour sa part, sur la nécessité pour chaque pays de se doter d’une véritable politique industrielle. « Peu de pays ont connu une croissance économique soutenue sans industrialisation, et aucun pays ne s’est industrialisé sans politiques industrielles, généralement définies comme toute tentative de réorienter l’affectation des ressources par rapport à une situation découlant de la liberté des marchés », rappelle cette organisation.
Selon toujours l’Onudi, la politique industrielle peut être définie comme « tout type d’intervention ou de politique gouvernementale qui vise à améliorer l’environnement des entreprises de transformation ou à modifier la structure de l’activité économique en faveur de secteurs, de technologies ou de tâches susceptibles d’offrir de meilleures perspectives de croissance économique ou de bien-être social que ce qui se produirait en l’absence d’une telle intervention ». Ainsi définie, la politique industrielle ciblerait, outre l’industrie à proprement parler, divers secteurs essentiels à l’industrialisation, comme l’agriculture, la finance ou les transports.
On peut ainsi déduire que le succès d’une politique industrielle exige à la fois une orientation sectorielle et la mise en place de fondamentaux. « Il est peut-être difficile de les dissocier, mais il est essentiel que les pays identifient des combinaisons optimales de mesures politiques à prendre pour soutenir un programme industriel. Les grands enseignements sont que l’architecture économique mondiale permet actuellement aux pays en développement comme Madagascar de sauter les étapes et d’accélérer leurs efforts d’industrialisation à la condition d’étudier soigneusement ce qui a donné de bons résultats ailleurs et de l’adapter à leurs conditions locales », fait remarquer Heriniaina Rakotomalala.
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| Madagascar regorge de matières premières à transformer. |
Le rôle moteur des PMI
Il ressort également des différentes réflexions que si le premier objectif est de satisfaire la demande domestique, la croissance durable des entreprises à vocation industrielle sont liées à l’exportation, à la collaboration avec le capital international et les entreprises internationales ou mondiales, à l’adoption de normes et de standards internationaux de gestion et à la création de clusters industriels. Ces éléments se déclinent en différentes nuances selon le type d’entreprise et son intensité en technologie. Mais surtout, les trois lacunes fondamentales identifiées sont les déficits de compétences, d’infrastructures et de qualité institutionnelle.
Mais il se peut qu’un pays n’ait pas besoin de satisfaire à toutes ces exigences en même temps ni sur l’ensemble de son territoire. L’idée de « parcs industriels » est, par exemple, proposée pour éviter des réformes globales qui, pour de nombreux pays, sont devenues des « missions impossibles », mais elle permet de combler des lacunes dans le cadre d’interventions centrées sur de petites zones localisées.
Et c’est d’ailleurs sur ce constat que le ministère chargé de l’Industrialisation a lancé le concept de Zones Pépinières Industrielles.
Pour le Syndicat des Industries de Madagascar (SIM), le secteur industriel à Madagascar ne cesse de trouver les moyens de contribuer encore plus à la croissance économique du pays et d’augmenter la part du secteur secondaire dans le PIB. Et cette plateforme patronale d’ajouter que l’accompagnement des industries locales, composées en très grande partie de Petites et Moyennes Industries (PMI), figure parmi les solutions pour aboutir à la souveraineté industrielle. « Les petites et moyennes industries malgaches, opérant souvent dans l'informel, ont un fort potentiel de production et de création de valeur ajoutée. Elles jouent un rôle crucial dans l'économie, en tant que moteurs de croissance et de création d'emplois. Elles représentent une part significative du tissu économique malgache », selon toujours le SIM.
Mais pour devenir compétitives et explorer les opportunités d'exportation, les PMI ont besoin d'un soutien significatif pour améliorer leur productivité et leur compétitivité. C’est dans ce contexte que le SIM, avec le soutien du Conseil Supérieur de la Comptabilité (CSC), de la Direction Générale des Impôts (DGI) et du Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD), dans le cadre de son projet
« Diversification de l’Économie Malagasy (DEM) », a lancé les activités du Centre de Gestion Agréé (CGA) du SIM dont la principale mission est d'accompagner les PMI dans leur gestion comptable et fiscale afin de les aider à se développer de manière pérenne.
Industrialisation
Un deal fort pour des objectifs clairs
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| L’objectif est de produire localement les besoins de la population. |
La signature du Pacte pour la programmation industrielle de Madagascar a eu lieu le 31 juillet 2023 en présence du ministre de l’Industrialisation, de son homologue de l’Énergie et des hydrocarbures et des présidents et représentants des groupements professionnels : Groupement des Entreprises de Madagascar (GEM), Syndicat des Industries de Madagascar (SIM), Groupement des Entreprises Franches et Partenaires (GEFP), Fivondronan'ny Mpandraharaha Malagasy (FIVMPAMA), Groupement des Femmes Entrepreneurs de Madagascar officiel (GFEM), Syndicat Malgache de l’Agriculture Biologique (Symabio), Groupement des Exportateurs d’Huiles essentielles Madagascar (GEHEM), Association des Pétroliers en amont à Madagascar (APPAM) et la Fédération des Opérateurs Miniers Malagasy (FOMM).
Selon ses promoteurs, ce Pacte est le couronnement d’une série de dialogues public-privé et de consultations sur l’industrialisation qui a commencé en mars 2022. Le processus s’est par la suite enchaîné, en mai 2023, sur les journées de programmation industrielle, suivies des ateliers de validation en juin 2023. L’élaboration du pacte a été accompagnée par des experts nationaux et internationaux avec l’appui du Projet d’appui à l’industrialisation et au secteur financier (PAISF) financé par la BAD.
« Le Pacte pour la Programmation industrielle de Madagascar est un deal fort qui marque les engagements réciproques du secteur public et du secteur privé, dans un esprit de partenariat, de confiance et de continuité afin de mettre en œuvre un plan d’actions à moyen et long terme à l’horizon 2040. L’objectif est de doubler la part de l’industrialisation dans le Produit Intérieur Brut (PIB) à 30% dans quinze ans », a-t-on aussi tenu à souligner.
Cinq secteurs porteurs prioritaires ont été définis et contribueront à l’atteinte de cet objectif : l’agro-industrie, les huiles essentielles, le textile et l’habillement, la transformation minière et l’énergie. Afin d’assurer l’effectivité des engagements, le Pacte a prévu la mise en place du Conseil National pour l’Industrialisation (CNIM), une entité indépendante, composée des membres nommés par les ministères concernés et les groupements du secteur privé signataires du Pacte. À noter que l’EDBM siège au sein du CNIM en qualité de conseiller et secrétariat technique.
VERBATIM
Edgard Razafindravahy, ministre de l’Industrialisation et du commerce
« En matière de mise en œuvre de notre politique industrielle, nous ne cesserons jamais de souligner l’importance de créer de la valeur ajoutée localement pour stimuler le développement économique et social du pays. Les efforts que nous déployons visent à transformer les défis en opportunités, renforçant ainsi les tissus productifs locaux tout en contribuant à l’essor global du pays ».
Abdou Diop, économiste et membre du Board Afrique du groupe Mazars
« Il n’y a pas de solution miracle, la souveraineté industrielle passe par la transformation structurelle de l’économie, à travers trois incontournables : augmentation de la productivité du secteur primaire, industrialisation, diversification. Il faut se concentrer en priorité sur l’existant. Ceux qui ont des fruits doivent les transformer localement. Ceux qui ont de la bauxite doivent aller vers la transformation pour faire de l’alumine. Ceux qui ont de l’hévéa doivent produire leur propre caoutchouc. »
L’ÉCOSYSTÈME INDUSTRIEL EN CHIFFRES
L'Express de Madagascar