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| Antananarivo est fréquentée par trois millions de personnes chaque jour. |
Si les villes s’agrandissent rapidement à Madagascar, force est de constater que l’économie urbaine ne s’arrime pas aux attentes. Les chiffres démontrent que les citadins d’aujourd’hui sont cinq fois plus pauvres que ceux d'il y a 60 ans. D’où la nécessité d’initier d’importantes réformes pour renverser la tendance.
Les leviers de développement économique, comme l’industrie, l’énergie, les services financiers ou encore l’éducation, ont connu une évolution significative dans les villes, à commencer par l’agglomération d’Antananarivo, la capitale, qui accueille chaque jour trois millions de personnes. On constate également que l’urbanisation a permis à des centaines de milliers de personnes de quitter des zones rurales économiquement moins performantes et de bénéficier de meilleures opportunités dans les villes.
Selon les analystes, l’urbanisation offre des avantages économiques majeurs en permettant aux habitants des villes d’accéder à de meilleurs emplois et à de meilleurs services. Partout, les zones urbaines ont des économies plus complexes que les zones rurales. Les villes sont souvent des centres d’activité industrielle et de services dynamiques. À l’inverse, les zones rurales sont toujours largement dépendantes de l’agriculture et, dans une moindre mesure, des industries extractives.
Mais si les villes obtiennent de meilleurs résultats que les zones rurales, les indicateurs clés de l’économie urbaine révèlent que des efforts importants sont à déployer pour que la part des emplois qualifiés progresse, que plus de ménages accèdent à des biens de consommation durables… Aussi, des réformes majeures s’imposent si l’on veut que les villes, à commencer par la capitale, Antananarivo, deviennent les moteurs d’une croissance économique forte, durable et inclusive.
À savoir que l’économie urbaine reprend les raisonnements et résultats de la théorie économique traditionnelle en y ajoutant une dimension spatiale. Elle introduit ainsi la question fondamentale de la répartition des activités et des acteurs économiques dans l’espace, de ses causes et de sa dynamique. La polarisation des activités économiques consiste à raisonner dans un espace où les consommateurs se répartiraient de manière homogène. Il est montré que la localisation idéale est celle qui minimise la moyenne des distances entre le producteur et chaque consommateur, c’est-à-dire le centre, si bien que tous les producteurs s’y agglomèrent.
Dans une économie urbaine, chaque producteur perçoit un surplus qui est la différence entre son chiffre d’affaires et le total des coûts qu’il supporte pour transporter sa production. Chaque producteur a intérêt à se localiser le plus près possible des lieux de vente pour minimiser ses coûts. En fin de compte, les espaces les plus centraux échoient aux acteurs les plus productifs, si bien que les activités se répartissent en cercles concentriques autour du centre par ordre décroissant de leur productivité. Cela explique que, durant les trente dernières années, l’industrie se soit progressivement déplacée en périphérie des centres-villes.
Baisse des niveaux de vie
À noter également l’émergence d’un centre résidentiel. Ce schéma introduit des consommateurs qui travaillent en ville et consomment les biens qui y sont produits tout en choisissant leur localisation résidentielle en arbitrant entre leurs coûts de transport et l’espace qu’ils peuvent occuper. L’agrégation de ces arbitrages aboutit à un équilibre où « chacun atteint le même niveau de satisfaction et où l’habitat est d’autant plus dense et onéreux que l’on s’approche du centre-ville ».
Pour Madagascar, l’analyse de l’évolution du PIB par tête conduit à un diagnostic sans ambiguïté : sur une longue période, les mauvaises performances économiques du pays ont entraîné une baisse des niveaux de vie de la population urbaine. Le PIB urbain par tête a été divisé par cinq (- 80 %) depuis 1960. L’évolution peu rapide de l’activité économique, associée à un exode rural se traduisant par des taux de croissance démographiques beaucoup plus élevés en milieu urbain (5 % versus 2 % à la campagne), ne peuvent qu’avoir engendré une paupérisation relative des citadins.
Pourtant, la croissance économique et la transformation sont associées à une urbanisation croissante : la libération de la main-d’œuvre de l’agriculture, lorsque les gens se déplacent vers les villes et occupent des emplois plus productifs, conduit à des augmentations soutenues de la productivité du travail. Cependant, alors que l’économie malgache a connu une croissance modeste, la croissance de l’urbanisation s’est renforcée. Ce constat a été établi par le document intitulé « Revue de l’urbanisation de Madagascar » qui vient d’être présenté par la Banque mondiale qui cherche à savoir comment tirer parti des villes comme moteurs de la croissance et vecteurs de la transformation structurelle.
Selon l’institution de Bretton Woods, l’heure est au développement d’une stratégie de transformation de l’économie urbaine en se référant à la Politique Nationale de Développement Urbain, sortie en 2019, et à la Lettre de Politique Nationale de Décentralisation Émergente, produite en 2022. Et le document qui vient d’être rendu public est appelé à servir d’outil de diagnostic pour identifier les principaux obstacles à une croissance urbaine durable et équitable dans le pays. Il s’agit aussi d’offrir un ensemble de priorités d’investissement recommandées et leur séquencement, pour aider les autorités à prendre des décisions éclairées sur le développement futur des villes.
Ce n’est pas la première fois que les différents acteurs du développement de la Grande île réfléchissent stratégiquement aux opportunités offertes par l’urbanisation ainsi qu’aux solutions à apporter face aux principaux goulets d’étranglement qui freinent les avantages potentiels de l’urbanisation. Mais cette fois, a-t-on soutenu, l’initiative ambitionne d’élaborer des plans pour résoudre les problèmes les plus urgents des villes, et créer un consensus entre les niveaux national et local afin d’orienter l’agenda de la politique urbaine.
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| Madagascar dispose d’une Politique Nationale de Développement Urbain. |
Renverser la tendance
D’après les chiffres disponibles, seulement 30% de la population malgache vit en ville (moins de dix millions), moins que la moyenne des pays d’Afrique subsaharienne (41%). Mais Madagascar s’urbanise plus rapidement que les autres pays de la région, (taux de croissance de la population urbaine à 4,4 % contre 4,0 %). La part de la population urbaine dépassera la part de la population rurale d’ici 2036. Et Madagascar s’urbanise avec un PIB par habitant inférieur à celui des comparateurs mondiaux. Si les villes malgaches génèrent 75% du PIB du pays, elles ne profitent pas de l’opportunité de transformation spatiale et économique qui a accompagné l’urbanisation dans d’autres pays. On sait en outre que 24% de la population urbaine totale travaille encore dans l’agriculture, souvent au niveau de subsistance. La taille de la zone urbaine a une incidence sur le pourcentage de résidents encore engagés dans des activités agricoles, qui atteint plus de 53 % dans les petites villes.
Mais quels sont donc les grands changements à opérer pour que l’économie urbaine puisse atteindre un haut niveau de dynamisme et que les richesses produites profitent à tous ? Les économistes soutiennent avant tout que les politiques et les investissements au niveau des villes doivent pouvoir davantage faciliter l’accès aux services de base et aux emplois. Un scénario qui permettrait de réduire globalement la pauvreté et les inégalités car jusqu’ici, une personne pauvre sur cinq vit dans des zones proches des grandes villes. De fortes concentrations de pauvreté urbaine sont perceptibles notamment autour de Toamasina, Antananarivo, Antsirabe et Toliara.
Deuxième changement à apporter : la formalisation de l’économie urbaine. Une condition prioritaire selon les analystes même si les statistiques montrent que les sept plus grandes villes du pays abritent la plupart des emplois du secteur formel et attirent une main-d’œuvre « bien formée ». La plupart des emplois urbains sont informels (60 %). En moyenne, seulement 14% de la population urbaine est employée dans un secteur dit échangeable. Il est ainsi indispensable que l’économie formelle domine pour que les centres urbains offrent des marchés plus stables et qu’en outre, les universités, les établissements de santé, les services administratifs ou encore les institutions offrant des services financiers puissent jouer leur rôle d’éléments essentiels à l’amélioration des conditions de vie et des conditions économiques de la population en général.
L’autre révolution à réaliser se situe au niveau de l’habitat. Plus de 60 % des citadins vivent dans des bidonvilles ; à Antananarivo, 77 % des établissements sont informels et inférieurs aux normes de l’UN-Habitat. « En l’absence de terrains permanents, bien situés et ayant accès à des services, les entreprises n’investiront pas dans les villes, et l’offre de logements abordables par le secteur privé n’augmentera pas », soutient la Banque mondiale. Sans alternatives de logement abordable, les personnes qui se déplacent vers les zones urbaines auront recours à des logements informels et les bidonvilles continueront de se développer. Les logements abordables sont souvent construits à la périphérie des villes sans planification, ce qui accroît l’étalement non planifié des zones urbaines.
Enfin, il est indispensable d’assurer le développement d’un système urbain multicentrique. Car si Antananarivo domine, chaque ville doit avoir un rôle à jouer dans un système urbain. Un cadre de développement territorial/spatial permettrait au pays d’exploiter le potentiel des différentes zones urbaines et de saisir les opportunités d’une manière plus efficace sur le plan spatial. Les petites villes peuvent servir de lien avec les zones rurales, où les agriculteurs peuvent avoir accès aux marchés et aux services. Les villes moyennes peuvent se spécialiser en fonction de leurs ressources (par exemple, le tourisme) ou concentrer des activités économiques (par exemple, l’agro-industrie) et peuvent servir de centres logistiques pour le transport de marchandises et la liaison avec les marchés locaux. Les grandes villes peuvent servir de passerelles vers l’économie mondiale.
Antananarivo
44% du PIB national
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| Présentationde la « Revue de l’urbanisation de Madagascar » par la Banque mondiale. |
Antananarivo compte 1,3 million d’habitants, soit quatre fois la taille de la ville suivante (Toamasina). La région métropolitaine du Grand Antananarivo compte trois millions d’habitants. La croissance démographique d’Antananarivo est régulière, la ville accueille chaque année entre soixante mille et cent mille nouveaux habitants. Antananarivo est le moteur de la croissance économique du pays, contribuant à 44% du PIB national.
Mais si la capitale représente presque la moitié de l’économie du pays, 66 % de ses habitants vivent sous le seuil de pauvreté national. Les indicateurs de pauvreté non monétaire se sont détériorés dans les zones urbaines en général et Antananarivo en particulier. Les effets d’entraînement attribués à l’agglomération urbaine pour surmonter les disparités spatiales régionales ont été limités.
On rappelle également qu’Antananarivo symbolise les services de transport urbain pour la plupart « informels » et faiblement réglementés. Le taxibe (minibus) reste le moyen de transport le plus utilisé (plus de soixante mille passagers/jour) et 50% des résidents et la majorité des pauvres marchent pour se rendre au travail. Les services de transport sont peu fiables et coûteux, en particulier pour les pauvres. La possession d’une voiture privée est très faible (6 %). Les services de transport informels sont souvent surconcentrés là où la demande est forte.
La Capitale souffre également du manque de coordination entre les deux autorités de régulation dans le Grand Antananarivo qui entraîne la duplication géographique des services de bus, ce qui ajoute à la congestion du trafic. Environ 2/3 de l’ensemble des déplacements sont effectués entre Antananarivo et les zones suburbaines, les navetteurs passant en moyenne 45 minutes pour se rendre en ville et en revenir, les réseaux routiers limités entraînent d’importants embouteillages, ce qui nuit à la productivité et à la qualité de vie.
VERBATIM
Akinwumi Adesina, président de la Banque Africaine de Développement
« L'Afrique que nous voulons doit être celle où nos villes sont bien planifiées pour devenir des moteurs d'une plus grande croissance économique et de prospérité. Cela ne peut être le fruit du hasard. L'avenir ne se crée pas sur un coup de dé. Agissons donc pour transformer les villes d'Afrique ».
Harimino Asinome, docteur en Histoire contemporaine
« Les politiques urbaines restent toujours occultées dans les programmes de développement économique. La considération des stratégies urbaines s’avère nécessaire dans les programmes de développement du pays afin que les villes contribuent effectivement au développement économique. Les infrastructures urbaines génèrent des retombées économiques majeures. Elles contribuent à stimuler la croissance, visent à rehausser l’attractivité des villes et servir de tremplin à la création de richesses. »
L’ÉCONOMIE URBAINE EN CHIFFRES
L'express de Madagascar