FINANCEMENT AGRICOLE - Un enjeu de taille pour le développement

Réunion du Conseil d’Administration du Fonds de Développement Agricole (FDA).

Aujourd’hui, le financement du secteur agricole et des acteurs du développement rural malgache reste un défi majeur pour faire face aux besoins toujours croissants, que ce soit dans le domaine communautaire qu’entrepreneurial.

Pour répondre aux besoins de financement agricole en général et des acteurs ruraux en particulier, le ministère de l’Agriculture et de l’élevage (MINAE) affirme disposer de divers outils financiers comme le Fonds de développement de l’Agriculture (FDA) ou encore le Fonds de l’Elevage (FEL). De plus, un service dédié à l’appui au financement des producteurs a été mis en place au sein du même département ministériel, plus exactement auprès de la Direction d’Appui à l’Organisation des Producteurs et à l’Agribusiness.

Par ailleurs, selon toujours le ministère, Madagascar a mis en œuvre depuis 2017 une Stratégie Nationale de Financement Rural (SNFR). Afin, justement d'évaluer la matérialisation de cette stratégie, le MINAE, avec le soutien de la GIZ PrAda via le cabinet AFC, a commandé la réalisation d'un bilan. Ce dernier a mis en lumière la nécessité d'une stratégie nationale de financement rural solide et cohérente, cruciale pour le développement durable de l'agriculture. 

En renforçant la productivité, la compétitivité et la résilience des acteurs ruraux, une telle stratégie contribuerait également à l'autosuffisance alimentaire du pays. Pour présenter ce bilan de la SNFR et pour échanger sur les perspectives, les autorités et leurs partenaires ont organisé, les 9 et 10 novembre 2023, un atelier de réflexion sur la mise à jour de la SNFR.  « L' objectif était de présenter et de discuter sur le bilan, de réfléchir à l'opérationnalisation du nouveau mécanisme de financement du Fonds de Développement Agricole. Un accent particulier a été mis sur le financement des projets d'agrégation agricole », a-t-on indiqué à cette occasion.

La rencontre avait également pour but d'établir une feuille de route pour la mise à jour de la stratégie du financement rural, en prenant en compte les orientations politiques actuelles du gouvernement. Il a permis, en outre, de recueillir les retours des acteurs impliqués dans la mise en œuvre de la stratégie et de définir les grandes lignes d'orientation pour l'avenir. À l’issue des travaux, un draft de la SNFR mise à jour a été élaboré.

À l’instar du ministère de tutelle, les partenaires techniques et financiers reconnaissent que le financement dans le secteur agricole et rural à Madagascar constitue un défi de taille, mais des initiatives telles que la SNFR et l’amélioration des outils financiers existants sont « des pas vers la résolution de cette problématique ». Aussi, les diverses parties prenantes estiment qu’il est essentiel de développer une stratégie nationale solide qui permettra de soutenir le développement durable de l'agriculture et d'améliorer la situation des acteurs ruraux, tout en contribuant à l'autosuffisance alimentaire du pays.

Le Fonds de Développement Agricole s’active

En matière de financement du secteur agricole à Madagascar, force est de constater que le FDA ou Fonds de Développement Agricole, sous tutelle du MINAE, tient un rôle de premier plan. C’est un outil financier qui a pour objet de mobiliser des financements et allouer des appuis financiers aux producteurs et groupements de producteurs. Il intervient en complémentarité avec le budget de l’État, les autres fonds de développement et les institutions financières et en synergie avec les projets/ programmes agricoles sur le terrain.

Dans cette optique, le FDA s’engage à recevoir et à allouer différents types de financement pour appuyer les secteurs Agriculture, élevage et Pêche à Madagascar afin de faciliter l’accès des producteurs aux différents services agricoles et leur permettre d’accroître leur production, améliorer leur productivité et leurs revenus.

Le FDA a été créé en 2012 en tant qu’Établissement Public National à caractère Administratif (EPA). Sa direction générale a été mise en place en 2016. Ainsi, le FDA est un organisme public à vocation pérenne et non un projet. Il est doté d’un organe délibérant (Conseil d’Administration et Comité Régional d’Orientation et d’Allocation), d’un organe exécutif (Direction Générale/ Direction Régionale) et d’une agence comptable. Les entités œuvrant dans le développement du secteur agricole sont représentées dans l’organe délibérant du FDA.

Ces dernières années, le FDA est de plus en plus actif pour appuyer le développement des producteurs ou groupements de producteurs opérant dans les trois secteurs : agriculture, élevage et pêche. L’objectif principal, selon ses dirigeants, est de leur permettre d’accroître leur production et d’augmenter leurs productivités et revenus.

Pour ce faire, le FDA alloue des subventions aux producteurs afin qu’ils puissent accéder à divers services agricoles. Pour les projets individuels, le montant de subvention est inférieur ou égal à 3 millions d’ariary. Pour les groupements de producteurs, le montant de subvention est supérieur à 3 millions d’ariary. Il est à noter que les projets soumis par les producteurs doivent être conformes au canevas de demande de financement. Un code de financement est appliqué à tous les services.  

À noter que le 30 octobre dernier, le FDA a une réunion des membres de son Conseil d’administration. Fanja Raharinomena, secrétaire général du ministère de l’Agriculture et de l’élevage, a été réélue en tant que présidente du CA. La réunion a également été marquée par l’approbation du cadrage des « fonds de service » pour l’année 2024 qui, selon le communiqué qui a suivi, « garantit des investissements judicieux pour soutenir les producteurs et encourager les activités agricoles ». De plus, a-t-on aussi fait savoir, des mesures dérogatoires ont été adoptées pour le projet Titre Vert au niveau du MINAE, renforçant ainsi l’engagement envers des pratiques agricoles respectueuses de l’environnement.

Financement des matériels agricoles doit être renforcé

Le programme DEFIS parmi les références

Le 10 novembre dernier, les membres du Comité de Pilotage du Programme de Développement des Filières agricoles Inclusives (DEFIS) ont donné leur feu vert pour la réalisation du plan de travail et de budget (PTBA) 2024 du programme chiffré à 52,3 millions USD. À savoir qu’en matière de financement du secteur agricole, DEFIS fait partie des programmes les plus importants actuellement en cours de mise en œuvre à Madagascar. Et pour bon nombre d’analystes, ce genre d’initiative devrait être multiplié afin que la Grande île puisse mieux financer ses ambitions agricoles en privilégiant l’approche filière.

Toutefois, le bilan rendu public a tenu à souligner que la mise en œuvre de DEFIS à Madagascar a été quelque peu impactée par les deux années de pandémie de la Covid-19 et, plus récemment, la guerre en Ukraine. Cependant, le programme compte des acquis notoires auprès de ses 138 500 exploitations agricoles familiales (EAF) appuyées grâce, notamment, à la mise en place d’infrastructures structurantes et productives : 3 299 ha de superficies hydro-agricoles ont été réhabilités et 1 411 ha nouvellement aménagés bénéficiant à 6 205 exploitants agricoles. Onze réservoirs d’eau enterrés pleins de sable ont aussi été mis en place dans le Sud permettant de stocker 570 m3 d’eau.

DEFIS a également à son actif la mise à disposition d’intrants et de semences de qualité dans les pôles de production à travers, notamment, la mobilisation et le renforcement des paysans producteurs et multiplicateurs de semences. À noter aussi la mise en place de conseils agricoles de proximité à travers les Champs et les Fermes-écoles de producteurs, la mise en relation des producteurs avec les opérateurs de marchés, ainsi que la mise en place d’infrastructures post récolte telles que les magasins de stockage, les banques alimentaires, les pistes de désenclavement et d’accès aux marchés.

Dans ses neuf régions d’intervention, 55 000 nouvelles exploitations agricoles familiales seront appuyées par le programme, portant le nombre de bénéficiaires total des exploitations agricoles familiales de 138 500 à 193 500. On sait, en outre, que 65% du budget 2024 sera absorbé par les travaux en ouvrages hydroagricoles, en infrastructures hydrauliques pastorales, en aménagements de bassins versants et en infrastructures de stockage et pistes d’accès aux marchés. DEFIS signera pour ce faire des partenariats avec la FAO, l’Organisation Internationale du Travail (OIT) ou encore l’Unicef.

Selon le MINAE, l’un des principaux acquis de DEFIS est la maîtrise par les producteurs des itinéraires techniques de production à haut rendement. « DEFIS maximisera dorénavant ses efforts dans le renforcement de l’esprit entrepreneurial et la commercialisation, afin d’intégrer les producteurs dans les marchés plus rémunérateurs », a-t-on aussi indiqué. La valeur cible étant de 3 millions de dollars de production commercialisée dans le cadre de partenariats des producteurs avec les opérateurs de marchés dans les huit filières de concentration du programme : riz, maïs, manioc, oignon, arachide, café, miel et petits ruminants. L’éducation nutritionnelle, notamment, la nutrition sensitive, ainsi que la promotion des actions pro-genre figurent également parmi les axes d'activités priorisés dans le budget 2024.

RuralInvest
L’outil numérique développé par la FAO

Le projet RuralInvest vise les petit acteur ruraux

RuralInvest est une boite à outils multilingue conçu par l’Organisation des Nations-unies pour l’Alimentation et l’Agriculture (FAO) et présentée comme un instrument indispensable pour les porteurs de projets qui souhaitent élaborer un plan d’affaires pertinent et intéressant pour les bailleurs de fonds potentiels. L'objectif est d’avoir un meilleur accès aux financements agricoles.

Plusieurs dizaines de personnes sont déjà bénéficiaires de RuralInvest et ont acquis des connaissances qui permettent notamment de simplifier l’identification, la préparation et l’évaluation des investissements dans l’agriculture et le développement rural. Des sessions de formation ont été animées par des experts de la FAO. Selon ses promoteurs, RuralInvest peut être utilisé par des groupes, des organisations ou des individus voulant préparer un avant-projet d’investissement ou mobiliser des ressources. Selon les formateurs, l’intelligence de RuralInvest réside dans le fait qu’il prenne en compte les résultats des investissements, leur durabilité, l’intérêt porté aux priorités des communautés locales, etc.

On sait, en outre, que RuralInvest mise sur une méthodologie ­­­participative qui implique les communautés locales, les chefs d’entreprise, les techniciens du secteur public, le personnel chargé du projet et les institutions de financement. Contrairement aux autres outils d’investissement, conçus en général pour les grands projets ou mono-sectoriels, l’outil accompagne les petits ou moyens projets d’investissement à partir de 2 000 USD, ainsi qu’à de multiples projets et à l’analyse comparative de plusieurs projets. 

Aussi, RuralInvest promeut une approche systématique pour développer des propositions d’affaires et de marketing de haute qualité qui peuvent être facilement utilisées, personnalisées et intégrées dans les opérations du projet. « C’est un excellent outil de communication pour relier les techniciens de terrain, les entrepreneurs et les responsables des banques », selon l’équipe de la FAO.  

Pour le ministère de l’Agriculture et de l’élevage, ce genre d’outil aidera Madagascar à diversifier les possibilités pour développer davantage le financement du secteur agricole. Selon toujours ce département, la connaissance permet et facilite les dialogues et les prises de décisions lorsque les différentes parties sont au même niveau d’information. 

« Les participants aux sessions de formation sont désormais en mesure de soutenir les entrepreneurs dans la construction de leurs plans d’affaires, mais aussi de mettre à jour de manière systématique leurs connaissances car ils appartiennent dorénavant à un réseau mondial de professionnels ».

Quant au Représentant de la FAO, Charles Boliko, il a soutenu que le développement des capacités des institutions nationales comme les universités, les services de vulgarisation, les centres d’entrepreneuriat ou toute institution financière est essentiel pour assurer le succès à long terme du soutien aux petits entrepreneurs agricoles. « Ces institutions renforcent l’autonomisation de RuralInvest au niveau national en formant gratuitement des professionnels capables d’utiliser la boîte à outils pour soutenir les entrepreneurs ».

VERBATIM

Fanja Rahantamalala, 

directeur général du Fonds de Développement Agricole (FDA)

« Le financement dans le secteur agricole et rural à Madagascar constitue un défi de taille, mais des initiatives telles que la Stratégie Nationale de Financement Rural (SNFR) et l’amélioration des outils financiers du ­­­ministère de tutelle permettent des progrès notables. L’objectif est de développer une stratégie encore plus efficiente qui permettra de soutenir le développement durable de l'agriculture et d'améliorer la situation des acteurs ruraux, tout en contribuant à l'autosuffisance alimentaire du pays ».

Faly Rasamimanana, 

co-fondateur de l’ONG Agence de Développement Inclusif et Durable (ADID)

« L’écosystème du financement du secteur agricole se modernise. Par exemple, pour le projet de Territoire agricole durable, il existe désormais un système permettant de faire un suivi systématique de toutes les activités réalisées en amont jusqu’en aval d’une chaîne de valeur à travers une vidéo reporting pour une meilleure transparence de l’utilisation des fonds alloués au développement du secteur agricole ».

LE FINANCEMENT AGRICOLE EN CHIFFRES

L'Express de Madagascar